【文/观察者网专栏作者 鲍韶山，翻译/观察者网 彭宇萱】
跟着中选总统唐纳德·特朗普宣告其内阁成员提名，各界纷繁谈论这些人事录用预示着下届政府对华方针将走向何方。
一些人估测，秉持“买卖至上”理念的特朗普或许会采纳某种举动，并将此视为向务实的“以买卖为导向”的中美联系跨进的窗口。另一些人则以为，特朗普讨厌战役，更倾向于将自己刻画为一位“平和总统”。就此而言，有猜测以为，即使国会政客和华盛顿交际方针圈仍对我国抱有剧烈歹意，但短期内美国与我国迸发抵触的说法也将逐步停息。
估测性分析是政治谈论界不行或缺的一部分。人们会分析个人的言辞，期望能观察当下的心情和未来的举动。与其只是聚集于个人的言辞，妄图掌握某个人的或许或不或许的行为，不如经过从头审视美国交际方针圈的准则和文明环境，来洞悉或许的心情和方针参数。我将此称之为“首都圈内环境”（Beltway Milieu）。
这一观念背面的预设是，个别在很大程度上是其所在环境的产品，并且特朗普作为总统（及其行政团队）远非一个具有破坏性的局外人，他们在很大程度上遭到准则和文明环境的限制和刻画。另一种考虑方法是将其视为一个“举动规模”——即个别举动者能够或或许刻画其周围世界的空间，因而，他们能够考虑作为回应的各种或许性。
美国交际方针和交际史学家保罗·希尔（Paul Heer）近期在《国家利益》杂志上宣布的文章中，提及他在一次私密会议中所收集到的反应，这次会议谈论了美国及其盟友应怎么在所谓的“印太区域”施行战略以“应对我国应战”。希尔总结道，美国交际方针界对与我国平和共处毫无爱好。
他观察到，“遍及的感触是，与我国的往来已变得极端扎手，乃至能够说是徒劳无益，这很大程度上是由于北京的战略野心简直不给宽和或平和共处留下任何空间”。在这样的布景下，我国遭到责备也就家常便饭了。他接着论证道，“许多与会者乃至以为，即使是我国的最低极限方针也是不行改动的，并且与美国及其盟友的利益无法谐和”。
关于曩昔十年左右一向注重美国对华方针的大多数观察者而言，这一底子心情并不令人意外。现实上，在2017年、2018年左右，方针拟定者就已清晰以为“触摸方针”现已失利。
在2018年3月《交际方针》的一期特刊中，评价了曩昔数十年“触摸方针”的有用性，库尔特·坎贝尔（Kurt Campbell）和伊利·拉特纳（Ely Ratner）得出结论：“无论是美国的军现实力仍是区域平衡战略，都未能阻遏我国妄图替代美国成为主导系统中心组成部分的妄图。而自在世界次序也未能如预期般有力地招引或束缚我国。相反，我国一向在走自己的路，在此过程中打破了美国的一系列预期。”在他们看来，我国“违反了美国的预期”。
2024年2月，拜登政府国家安全参谋杰克·沙利文（Jake Sullivan）在一次讲话中证明晰这一观念，他悲叹美国数十年来妄图“刻画或改动我国”的尽力未能成功。触摸方针只是完成更广泛战略野心的一系列战术手法之一，即“刻画或改动”我国。触摸方针不该被理解为其他任何方式，也不该被视为完成国家间相等平和共处的途径。
材料图：美国白宫国家安全参谋杰克·沙利文（Jake Sullivan）AP
实际政治与美国对亚洲的心情
数十年来，美国一向妄图依照本身利益与期望来刻画我国。关于美国政坛而言，我国问题首要是关于改动、遏止仍是降服的挑选；而美国对亚洲其他区域的心情则取决于这一挑选将怎么影响其遏止我国的才能。台湾的位置在这一系列动态考量中尤为杰出，至今仍在美国的估计中扮演着重要人物。
从朴实的地缘政治和力气投射的视点来看，美国在二战完毕前，在1949年和1950年溃退的国民党戎行逃往台湾岛之前，就现已将台湾归入其规划之中。
20世纪40年代初，美国国务院和国防部开端考虑台湾的未来以及美国在该区域的效果。到了1942年中，国民党政府清晰表明期望战后能将台湾岛主权偿还给我国。其时的中华民国交际部东亚业务司司长清晰指出，台湾岛的回归是合理的，由于其人口大多是我国人，并且长时间以来，该岛与我国大陆保持着密切联系。不到一年的时间里，这种私下里的心情就在公共场所得到了宣扬，这或许是对美国媒体提出的将台湾岛置于“世界保管”之下的建议的一种回应。
《开罗宣言》实际上确认了台湾是我国的疆域。虽然如此，美国更倾向于由美国领导的军事政权，并推迟了全面主权的移送。换句话说，其时国民党在美国人眼里并不受注重。第二次世界大战期间，美国曾为台湾拟定了降服方案和占有方案。虽然这两个方案都没有完成，但这些规划充沛表明晰台湾在战略上的重要性。毫无疑问，台湾被视为要害的军事财物，虽然美国曾方案进犯日本在台湾的基地，但也在考虑未来占有该岛的应战。
到1944年中，美国为方案中的岛屿占有做好了人员训练的组织。在方案占有期间，美国海军被授权规划和办理该岛的民事业务。普林斯顿大学对这些人员的训练方案于1944年10月1日开端。
在上述规划与筹备作业进行之际，1944年春，华盛顿方面得悉，国民党在重庆树立了一个台湾的临时政府，并预备将其作为一个独自的省份进行统辖。虽然美国没有预料到国民党会在美国方案占有台湾之前树立任何方式的政府，但美国决策者关于保证美国的首要位置仍是感到非常忧虑。美国人以为，国民党领导下的我国人没有满足的军事力气迫使日自己屈从，国民党在日本战胜后没有才能妥善办理台湾。
1943年11月22日至26日罗斯福、丘吉尔、蒋介石一同在开罗举办会议。 新华社
美国国务院与国防部在国民党是否应全权负责美国方案占有台湾的前哨业务的问题上存在不合。虽然以为听取我国人的定见和建议在政治上是必要的，但美国极力“防止我国进行不受欢迎的参与或干与”，并声称“有必要严厉坚持美国军事当局独家职责和威望”。（引自美国国务院记载，伦纳德·戈登（Leonard Gordon）1968年在《太平洋前史谈论》上宣布的论文《1942-1945年美国对台湾的规划》，上述叙说很多参阅了戈登的论文。）
战后年间，跟着美国致力于稳固其在“美国的湖泊”（即宽广的太平洋区域）的位置，并减轻苏联对美国在太平洋区域的主导位置及其在亚洲其他区域（如韩国）的安身点构成要挟的危险，台湾的军事战略意义益发凸显。1950年6月，美国总统等级关于朝鲜形势的谈论便表现了这一点。在这次会议上，分发了一份由道格拉斯·麦克阿瑟将军预备的秘要备忘录，其中将台湾岛称为“永不淹没的航空母舰和潜艇补给舰”。备忘录接着论证道，假如该岛屿落入苏联之手，“俄罗斯将取得一支额定的‘舰队’，其获取和保持的本钱将远远低于十艘或二十艘航空母舰及其帮助部队所需的本钱。”在这种布景下，操控台湾岛是抵挡苏联在亚太区域危险的要害屏障。
在麦克阿瑟备忘录宣布后的15年，即1965年11月3日，时任美国国务卿的罗伯特·麦克纳马拉在给美国总统林登·约翰逊的另一份备忘录中，描绘了美国对越南战役中的心情，这一心情是在更广泛的战略结构下针对遏止我国而设定的。这一结构树立在对我国或许成为美国安全直接要挟的忧虑之上。麦克纳马拉论证道：
“美国长时间以来的方针，根据国内一种天性性的知道，即亚洲的人民和资源或许会被我国或由我国牵头的联盟有用发动起来抵挡咱们，而这样一个联盟或许带来的潜在重量，会使咱们堕入被迫防卫的地步，要挟到咱们的安全。”
他辩称，我国“正逐步兴起为一个首要大国，削弱咱们在世界上的重要性和有用性，并且更久远也更可怕的是，它或许会联合整个亚洲与咱们为敌。”现在看来，这份备忘录似乎便是今日所写！
该备忘录旨在概述一系列可加以使用的军事战略方向以遏止我国，一起防止激起我国或苏联的“剧烈反应”。这份备忘录是美国政治界其时对亚洲形势所持心情的标志，至今在很大程度上仍在影响着美国在该区域的利益和关心的评价规范。
20世纪50年代和60年代期间，美国深陷印支抵触，因而简直没有才能呼应蒋介石要求美国帮助以施行其针对我国大陆的各种克复方案。前史学家遍及以为，这些提议遭到了回绝；美国在其他当地现已忙得不行开交，不支撑拓荒新的战场。虽然美国心情冷淡，但在1966年，蒋介石仍深信反攻大陆的条件现已老练，他再次向美国寻求支撑，但再次遭到回绝。美国在其他亚洲区域现已忙得不行开交，并且美国政治精英中的一些人现已开端考虑采纳严重的实际政治举动，即从“中华民国”转向中华人民共和国，作为更广泛地迂回围住和孤立苏联尽力的一部分。
虽然美国仍有不少支撑“中华民国”或“反共”的固执分子，但他们在其时的影响力遭到了暗斗和其他区域压力的限制，这些固执分子只能等候机遇。
到了1969年，自1949年以来蒋介石所采纳的清晰进攻态势，已转变为“攻防结合”的战略心情。这一更为含糊的心情，终究在1991年台当局发布所谓“国家统一纲要”后，被清晰的防护姿势所替代。此时，正如Takayuki Igarashi在2021年的一篇研讨论文中所论说的，台当局实际上现已抛弃了以武力克复大陆的战略。当然，这时的“中华民国”已失掉了美国和联合国的正式供认。
20世纪60年代末，实际政治影响了美国的心情，终究美国正式供认中华人民共和国而非“中华民国”。基辛格和尼克松的前史性访华广为人知，相同众所周知的是，美国与我国打开对话的首要驱动力是获取对苏联的战略优势。
1970年12月，基辛格在承受《年代周刊》采访时论述了这一战略思维的实质。他指出，苏联期望与美国对话，以削减“西线”的牵绊，然后应对东部的中苏边境抵触。只是经过让苏联知道美国正在“从头审视我国问题”，美国就能够在与苏联的联系中取得适当的杠杆效果。与我国的对话，首要被美国设想为用作制衡苏联的力气。
1972年2月21日，周恩来总理和美国总统尼克松在机场握手。 新华社
精力之战与我国“沦陷”
国民党被共产党打败，对美国来说不仅是一次地缘政治上的沉重冲击，更是一次精力上的深入挫折。“我国落入共产党之手”在国内政治上揭开了旧伤痕，在第二次世界大战完毕后的几年里，杜鲁门政府因其在对华方针上的无能而备受责备。
自19世纪末至20世纪前25年的时间里，美国基督教布道士将目光投向了我国人，将其视为有待解救的两大方针之一。布道士涌入我国与新殖民主义的布道方案严密相连，该方案源自以救世主国家自居的、具有公民宗教传统的美国。如勒内·霍尔瓦斯特（Rene Holvast）在2009年所述，这项任务旨在战胜所谓的“10/40地平线”——即10度至40度纬线之间的地带，基督教没有安身且力气最弱的当地，覆盖了北非、中东、印度、我国和日本。
1940年代，在这种布道热心的推进下，布道士在我国的数量敏捷添加。但是，中华人民共和国树立后，到了1950年代初，一些布道士以为持续留在我国已不再可行，那些没有回来祖国的布道士，跟着国民党戎行的撤离，前往台湾或香港。
美国对台湾的基督教布道士的许诺表现在蒋介石及其夫人在20世纪20年代承受洗礼的现实中，他们被来自威斯康星州的美国参议员约瑟夫·麦卡锡视为“为咱们而战”的人。在1950年的一次讲演中，麦卡锡在冲击约翰·S·谢伟思（John S.Service）向共产党屈从的行为时——这是他关于美国国务院内共产党人讲演的一部分——他指出：
“当蒋介石在为咱们而战时，国务院在我国有一名年轻人，名叫约翰·S·谢尔曼。他的任务，明显不是致力于我国的共产主义化。但是，奇怪的是，他却向国务院发送官方陈述，敦促咱们暗算盟友蒋介石，并声明，共产主义是我国最好的期望。”
麦卡锡已踏上了他的征途，誓要揭穿美国国内的共产主义影响。他的反共运动与我国战役形势的动态交汇，终究与美国对我国“沦陷”的殷切悲叹不约而同。20世纪50年代，国民党败于共产党一事在美国推举政治中被歹意政治化，这不仅从地缘政治（反共主义）的视点，更从精力层面界定了美国的利益。麦卡锡在那次讲演中辩称：
“现在，咱们正处于共产主义无神论与基督教之间的终极决战。现代共产主义的拥护者已挑选此时作为决战之时。各位，此时已到了紧要关头——真实的紧要关头。”
因变节而形势危殆。“我国沦陷”既是国内问题——咱们中心有叛徒，也是尘俗冲击——一边是基督教，另一边是共产主义无神论。这些千禧年论与末世论的潜台词，与摩尼教式的疯狂崇奉相混合，在更广泛的暗斗环境中掀起了一场剧烈的精力战役。这场精力战役经过“40/10”结构取得了空间形状，该结构界定了福音基督教被以为代表缺乏且势弱的区域。
材料图：约瑟夫·麦卡锡
因而，包含我国在内的这些区域，反而成为了臆想中的“强壮恶魔实力的领地或据点”。为了进行布道，志向状况下是在2000年之前有必要推翻这些实力（见O’Donnell的观念）。精力战役的地域化加强了其时的地缘政治和意识形状偏好，形成了一股强壮的合力，至今仍在美国对华（包含对台湾区域）心情中发挥着要害效果。关于热心的福音派信徒而言，疆域上的皈依预示着天主在地上王国的树立，并为基督再次降临的高潮奠定了根底。
台湾在这场疆域与精力的布局中占有了重要位置。1958年头，曾任台湾驻日代表的沈觐鼎在美国向一个基督教集体宣布讲演时提出了一个问题：“美国的基督徒能为我国做些什么？”他其时正妄图发动美国基督徒支撑台当局正在进行的克复大陆的尽力。
这场政治奋斗绝非寻常，它从底子上来说是一场精力之战。他以为，就美国利益与基督教布道士的利益相一致而言，有必要支撑台湾岛上的力气，以促进大陆的克复。因而，他论证道：“在台湾省，基督教会强壮而自傲地生计着。在与大陆别离的这些年里，台湾的基督教会取得了日新月异的开展。”
台湾明显被视为往昔夸姣韶光的遗存，一起也预示着未来愈加夸姣的韶光。“台湾省”成为了基督教得以开展和昌盛的避风港，为了阐明基督教在该岛上昌盛开展的程度，他供给了一些统计数据。他告知听众：
“1945年，台湾在历经日本半个世纪的控制后偿还我国时，岛上的基督徒人数缺乏三万。其时只允许少量几个教派活动，其中最活泼的是加拿大长老会布道团。现在，台湾已有逾越100个基督教教派在活动。在短短12年间，基督徒的人数从三万添加到近三十万，增长了近十倍。”
他证明晰在只是12年的时间里，岛上基督教信徒的数量增长了十倍。请注意，他供认台湾是在二战完毕时由日本偿还给我国的。
对他来说，台湾是基督教的灯塔。他描绘了他在台北所参与的士林教堂的一个“一般的周日”的状况，清晰地将政府的合理性与其精力导向联系起来，并特别指出蒋介石配偶是教堂中有目共睹的常客。台湾是一个精力上的堡垒，也是基督教任务再次发动的渠道，旨在从头建立基督教在大陆的传达位置。反共奋斗也是基督教的集结标语。台湾不只是是一个不能落入苏联手中的不沉航母；它更是我国精力战场上的一处突破口，由于从这儿能够再次建议对我国大陆的精力战役。
触摸方针：方针相同，手法各异
触摸方针是美国近期追求其志向的具体表现，其意图在于，期望凭仗1991年苏联崩溃后美国所主导的全球次序——即所谓的“根据规矩的世界次序”，并辅以华盛顿一致所倡议的经济方针，终究推进我国产生政治和文明革新。
在最近几十年触摸方针施行之前，美国对我国的心情遭到了周期性偶发事情的影响，比方基辛格和尼克松想要逾越苏联的意图，以及在此之前对第二次世界大战完毕后几十年共产主义在整个亚洲传达的忧虑。在那几十年里，美国的对华方针被深深的悲痛感所框定——“谁失掉了我国”是20世纪50年代初提出的尖利问题。
20世纪50年代，麦卡锡主义盛行，一起，暗斗布景下一部分的精力战役心态也开端呈现。这一布景下，“失掉我国”这一事情一向影响着美国的国内政治。美国的野心在于补偿这一“丢失”，使用台湾岛作为抵挡共产主义多米诺骨牌效应的堡垒，并或许将其作为针对我国大陆采纳军事举动的跳板。这座岛屿既是地缘政治上的“不沉航母”，也是20世纪40年代末至50年代撤离到岛上的布道士精力大军的根据地。
假如不能依托武力夺回我国，那么就要经过布道作业来尽力争取。不论是基督教，仍是退而求其次的新自在主义经济学教义，其意图都是要将我国人的魂灵从马列主义那“非自在”、“无神论”的桎梏中解放出来。但是，面临坎贝尔和拉特纳所描绘的我国人的抵挡，这些旨在“刻画或改动”我国的尽力均以失利告终。
美国政治圈的反应是抛弃触摸方针。取而代之的是，一股对我国由来已久且根深柢固的歹意被激起出来，国会为反华宣扬拨款16亿美元（2024年9月）更是加重了这一歹意，这股歹意是长时间受挫的野心与千禧年破例主义的激动相结合的产品。
经过经济制裁和各种禁令来完成脱钩；在美国教育和研讨机构中清查我国“特务”；以及正如李成（Li Cheng）在2024年10月25日《金融时报》中的观念，对妄图了解我国日益表现出对立心思——这些都表明晰一种政治文明，美国深信自己的优越性，并对我国回绝屈从感到愤恨。
制裁和关税或许会进一步加重。特朗普已清晰表明，他倾向于将关税作为交际方针的东西，而他的心腹、《没有自在贸易那回事》一书的作者罗伯特·莱特希泽正在活跃游说议员，以为加征关税是阻遏我国、复兴美国工业的必要之举。莱特希泽建议齐心协力，完成与我国的经济脱钩，一举削弱我国、强化美国。对莱特希泽而言，我国对美国构成了生计要挟，有必要采纳活跃手法予以应对。
No Trade Is Free 《沒有自在贸易那回事》
另一些人则愈加急进。2024年5月至6月间，博明（Matt Pottinger）和麦克·加拉格尔（Mike Gallagher）在《交际方针》杂志上宣布的一篇文章中以为，拜登政府过于注重环绕“管控竞赛”概念打开的短期战术问题，而实际上，要害在于要完成对我国的全面成功。关于曾在特朗普榜首任期内担任国家安全业务副助理的博明，以及身为众议员兼众议院我国共产党业务特别委员会主席的麦克·加拉格尔而言，这意味着要推广政权更迭战略。美国曾失掉我国，现在有必要从头刻画我国。
特朗普的论谐和首都圈内的气氛并不相悖。在必定程度上，特朗普自己的观念助长了这种气氛，而这种气氛又反过来影响着政治格式，从而刻画了行政部分与立法部分互动的动态。他们是相得益彰的，而非互不相让的。
首都圈内部弥漫着憎恨与好战的心情。我国被责备为美国国内窘境的元凶巨恶，并对美国的全球位置构成了应战。几十年来，美国一向妄图将我国刻画成自己的容貌，想要夺回被共产党“夺走”的我国。我国回绝屈从，这本应是希尔所描绘的“彼此退让”必要性的生动一课。但华盛顿从不肯退让，其千禧年的疯狂和重燃的精力战役不允许他们这样做。
特朗普能否跳出这个政治环境并重塑其气氛，仍是政治环境在特朗普的总统任期找到表现？这是当今年代的问题。